Preguntas frecuentes

El Modelo consta de etapas o fases; a saber:

a. Caracterización. Punto de partida de la ruta, que consiste en el proceso de aplicación de un instrumento de identificación a los interesados(as) para definir la tipología, conformación, características, ubicación, estructura e identificar sí procede el registro en el sistema de información institucional para fines exclusivos del modelo de fortalecimiento.

b. Registro: Acción por la cual se incluyen los datos de la organización en la base de datos del instituto para su identificación y posibles procesos de acompañamiento o fortalecimiento. El registro no certifica la existencia de la organización ni constituye reconocimiento de personería jurídica.

c. Diagnóstico: Herramienta particular desarrollada por las distintas áreas del Instituto, que permite medir el estado de la organización, medios de comunicación comunitaria y alternativa e instancia de participación a fin de determinar la estrategia de intervención acorde a sus necesidades.

d. Plan de fortalecimiento. Conjunto de acciones integrales que la entidad ofrece de acuerdo a su misión para fortalecer las organizaciones, medios comunitarios alternativos e instancias con base en el diagnóstico teniendo en cuenta las necesidades y prioridades identificadas y el ordenamiento legal. Como parte de este se elabora un plan de trabajo construido por la entidad el cual debe estar firmado por las organizaciones, medios de comunicación comunitaria y alternativa, e instancias de participación según corresponda como compromiso de cumplimiento.

e. Asistencia Técnica: Acciones de transferencia de conocimiento para incrementar las capacidades organizativas y democráticas de las organizaciones, medios de comunicación comunitaria y alternativa e instancias de participación. El desarrollo de estas debe ser concertada con las organizaciones, en modo de tiempo, lugar y convocatoria según la necesidad.

f. Capacitación y/o formación: Conjunto de acciones que brinda herramientas teóricas, metodológicas y de acción para incrementar su interés e incidencia propositiva y crítica en los asuntos públicos de ciudad, así como sus capacidades organizativas y democrática, teniendo en cuenta la siguiente oferta del IDPAC:

• Capacitación técnica: Acciones desarrolladas por el talento humano del instituto, que le permiten a las organizaciones comprender y mejorar su interacción con los grupos de valor y/o el cumplimiento de su misión u objetivos.
• Oferta de formación del IDPAC: a través de la Escuela de Participación y/o las diferentes entidades educativas con las que el instituto tenga convenio y/o alianza, las cuales podrán ser acordadas con los interesados teniendo en cuenta las necesidades identificadas en la caracterización y diagnóstico, al finalizar el curso los participantes deberán acreditar el cumplimiento de los requisitos del curso y para ello deberán presentar: 
• Certificación por curso. Los y las estudiantes pueden acceder a la certificación de cada uno de los cursos, al cumplir con las actividades previstas y en el caso de la asistencia, de al menos un 80%.
• Certificación en la modalidad de diplomado: También se ofrece la posibilidad de acceder a la certificación con carácter de Diplomado al desarrollar el equivalente a 3 de 4 cursos aprobados satisfactoriamente dentro del mismo ciclo, por parte de un mismo estudiante. Los diplomados serán certificados por el IDPAC y en algunos casos con el aval de una institución de educación superior, organización internacional o de la sociedad civil.

g. Seguimiento y Evaluación: Etapa en la cual se desarrolla el seguimiento al cumplimiento del plan de trabajo consagrado en el literal D.

Cada Instancia de participación tiene diversos procedimientos para el ingreso de nuevos integrantes, por lo cual es necesario consultar regularmente los procesos eleccionarios de instancias de participación desarrollados por las Alcaldías Locales y el IDPAC.

Las instancias se clasifican en:

1. Por su origen:

a. De iniciativa ciudadana, se les denomina espacios de participación no convencionales o no formales y tienen un mayor grado de independencia, aunque su alcance no este propiamente definido, no cuentan con norma alguna de creación y la secretaría técnica, por lo regular, no es ejercida por el representante de ninguna entidad.  

b. Las que provienen de una entidad o autoridad pública, son consideradas formales y media acto administrativo en su creación y conformación, allí se define generalmente estructura, integrantes, funciones, forma de elección, entre otras.

2. Por su composición

a.  Instancias de Composición Mixta: Son las que están compuestas por representantes de la comunidad, sectores sociales o ciudadanos en general, grupos de interés, representantes de organizaciones sociales y servidores públicos.

b.  Instancias Autónomas: Son aquellas en las cuales la ciudadanía se organiza y es el actor más importante. Las instituciones pueden participar en estas instancias en calidad de invitados, pero no hacen parte de la organización.

c. Instancias de coordinación institucional: no se deben confundir con instancias de participación, sus funciones son de carácter técnico, consultivo y de recomendaciones a las autoridades correspondientes, a nivel local se pueden nombrar entre ellas la Comisión Intersectorial de Participación (CLIP).

La administración nacional, departamental, distrital o local reglamenta la conformación de cada instancia mediante actos administrativos. Para la representación de la sociedad civil, la administración realiza procesos de elecciones o de representación de sectores por consenso y cuando la instancia cuenta con participantes de entidades, éstas podrían ayudar a definir el mecanismo de delegación. Estos procesos se llevan a cabo con base a la legislación sectorial vigente para cada instancia de participación. 

Las leyes estatutarias que regulan la materia son: Ley 134 de mayo 31 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, Ley Estatutaria 1757 de julio 6 de 2015 por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática. Adicionalmente, en Bogotá, D.C., además del estatuto de la participación se cuenta con el Decreto 606 de 2023 por medio del cual se actualiza el Sistema Distrital de Participación Ciudadana del Distrito Capital y el Decreto 477 de 2023 que adopta la Política Pública de Participación Incidente del Distrito Capital 2023 – 2034.

Las instancias de participación pueden ser, de tipo formal, es decir creadas mediante un acto administrativo, en la cual se estipule su naturaleza, composición y funciones; o pueden ser de tipo no formal, las cuales son creadas por iniciativa de la ciudadanía, motivadas por asuntos de interés, sin un acto administrativo de por medio. En una instancia de tipo no formal, su naturaleza, composición, alcance y funciones son determinadas por la ciudadanía. 

Conforme a lo dispuesto en el artículo 45 del Decreto 606 de 2023, la creación de una nueva instancia Local y Distrital de participación deberá contar como mínimo con los siguientes requisitos:  

1. Concepto de viabilidad técnica, jurídica y financiera de la entidad Distrital y/o local pertinente según el objetivo temático de la Instancia a crear, con el fin de garantizar el funcionamiento de la instancia.  
2. Concepto de aprobación por parte del Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal.
3. Coherencia en objeto, integrantes, las funciones y el alcance de la Instancia a crear, en ninguna circunstancia estos pueden ser iguales a alguna instancia existente.  
4. Plan de acompañamiento y sostenibilidad técnica y operativa de la instancia a cargo de la entidad proponente. 

El índice de fortalecimiento a instancias, contempla ocho (8) dimensiones de trabajo que buscan mejorar las capacidades de las instancias. Dichas dimensiones son: 

1. Direccionamiento estratégico: Es el conocimiento y apropiación del objeto de la instancia, sus estrategias de acción. Son los productos concretos para la acción, evaluación y gestión del conocimiento producido. Esto, a través de la creación y seguimiento de objetivos, planes de acción, metas, entre otros. 
2. Organización y funcionamiento: Es el establecimiento de las funciones y roles, los órganos de representación, tiempo de reunión periódico, y la forma de capacitación a los integrantes para el buen funcionamiento de la misma. 
3. Gestión de Recursos: Es la capacidad de gestionar de manera autónoma los recursos, garantizando mayor capacidad de acción en el corto, mediano y largo plazo.
4. Transparencia: Entendida como un ejercicio de veeduría, control social, rendición de cuentas y renovación de nuevos liderazgos que permita la dinamización de los espacios de convergencia y facilite la conexión de unos y otros. Posibilitando el acceso a la información sobre la gestión y permitiendo la rendición de cuentas a los integrantes, representados y la sociedad sobre las acciones que adelanta.
5. Inclusión: La instancia de participación ciudadana busca que su gestión sea sensible a la diversidad de poblaciones que la integran y/o la de su población beneficiaria. 
6. Alianzas: capacidad de establecer escenarios de trabajo conjunto y/o compartir recursos de diverso tipo con otros actores, con el fin de amplificar o mejorar sus posibilidades de alcanzar los objetivos que se ha propuesto en un entorno complejo que puede incentivar o limitar su acción. 
7. Incidencia: Capacidad de la instancia para lograr sus objetivos e incidir en los asuntos públicos distritales y decidir de asignación de recursos en el marco de la política de participación. Con la finalidad de materializar los objetivos y metas de transformación que se han trazado, teniendo en cuenta las necesidades y propuestas de la comunidad y sus representados. 
8. Liderazgo individual y colectivo: Capacidad de la instancia de comprender su entorno y articularlo a las necesidades de las poblaciones representadas, a partir del reconocimiento del valor de la diferencia en los procesos de diálogo público, la apropiación de valores democráticos y la escucha plural.

Entre las principales funciones se encuentran: 

• Concertación, seguimiento y evaluación de políticas públicas.
• Veeduría y control social a la gestión pública.
• Deliberación y aportes en la conformación de la agenda pública local y distrital.
• Participación en la formulación de proyectos de inversión para atender las problemáticas identificadas en cada uno de los territorios

Desde el Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal recomendamos como mínimo: 

• Definición del objeto de la instancia y su alcance: Implica detallar cual será el objetivo de la instancia, su temática de trabajo y su rol, si será consultiva, de concertación, de seguimiento, etc.  
• Determinación en las funciones: Plasmar claramente cuáles serán las funciones de la Instancia de Participación y sus miembros, teniendo coherencia con su alcance.  
• Integración: Se recomienda indicar cuantos y cuáles son las características de os miembros de la instancia de participación, buscando avanzar en la paridad.  
• Periodo: Los periodos de las instancias requieren de determinada amplitud conforme sus funciones, se recomiendan 4 años, para realizar la respectiva curva de aprendizaje y análisis de políticas de gobierno.  
• Roles claros: Para una Instancia de participación es de vital importancia conocer y definir los roles que la componen, especial la secretaria técnica y la presidencia. 

1. Mantener las instancias de participación fortalecidas con medios para operar de manera efectiva en 2025.
2. Reconocer y visibilizar el trabajo de las instancias de participación como actores clave en la construcción de lo público, destacando sus iniciativas, agendas y procesos colectivos que contribuyen al fortalecimiento del tejido social.
3. Impulsar la participación incidente, promoviendo que las instancias contribuyan activamente a la transformación de problemáticas sociales identificadas en sus territorios, mediante acciones concretas y organizadas.
4. Consolidar el avance en la implementación del MFOS, mediante la entrega de incentivos que respondan a las necesidades identificadas en los planes de fortalecimiento, fomentando la sostenibilidad organizativa y el enfoque diferencial.

Entre los principales objetivos se encuentran:

• Las instancias de participación consolidan la gestión pública participativa, mediante procesos deliberativos en los que la ciudadanía incide en las políticas públicas, los planes, programas y proyectos, con el fin de aumentar la efectividad, transparencia, corresponsabilidad, gobernabilidad, cooperación y la garantía de los derechos.
• Disminución de las asimetrías de poder entre los gobernantes y la ciudadanía.
• Aumentar la efectividad de la gestión pública en la atención de los problemas públicos, mediante la vinculación de los actores sociales en la definición de las políticas.

Fortalecer las instancias de participación ciudadana a nivel local y distrital, así como promover la sensibilización de los ciudadanos para la apropiación de derechos, canales y mecanismos de participación, mediante la convocatoria se seleccionarán cien (100) instancias de participación caracterizadas bajo el Modelo de Fortalecimiento. Las Instancias que deseen participar en esta convocatoria deberán presentar una iniciativa relacionada con las actividades propias de la instancia, que contenga un plazo de ejecución definido, el número estimado de beneficiarios directos e indirectos y cómo esta iniciativa aporta al crecimiento de la organización. Para mayor información consultar el link https://www.participacionbogota.gov.co/chikana/convocatoria-instancias-de-participacion

El Consejo Consultivo Distrital de Participación Ciudadana de Bogotá D.C. es una instancia mixta de participación, la cual se encargará junto con las autoridades competentes, de la definición, promoción, diseño, seguimiento y evaluación de la Política Pública de Participación Ciudadana, así como de la articulación con el Consejo Nacional de Participación Ciudadana.

Es el resultado de la medición de los aspectos organizacionales internos como el direccionamiento estratégico, organización y funcionamiento, gestión de recursos, transparencia y la inclusión; y externos, como alianzas e incidencia que indican el estado de fortalecimiento en el cual se encuentran las instancias de participación con el fin de construir un plan de fortalecimiento.

Se entenderá como modelo de fortalecimiento el proceso mediante el cual las instancias de participación se direccionan en un ejercicio de identificación, caracterización y construcción de un plan de fortalecimiento con el fin de desarrollar acciones que contribuyan a la transformación de su territorio, de una realidad o circunstancia para promover el avance del tejido asociativo y un mayor conocimiento que le permitan participar en la toma de decisiones públicas con la asesoría, acompañamiento y seguimiento técnico del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

Para lograr que las instancias formales o no formales, sean incidentes en sus territorios, se debe realizar un diagnóstico de necesidades y prioridades de la instancia que facilite la elaboración de un plan en el que se definan aquellas iniciativas que apunten al incremento de las capacidades organizativas y la cualificación del ejercicio de participación de las organizaciones y miembros de las instancias de participación. 

Lo anterior, es lo que se desarrolla en el modelo de fortalecimiento a instancias de participación del IDPAC con la Resolución 210 de 2021 por la cual se crea el modelo de fortalecimiento para la organización social, comunal, de medios comunitarios y alternativos, organizaciones de propiedad horizontal y de las instancias de participación del Distrito Capital. En esta, de define y se estructura el modelo de fortalecimiento, se establecen los instrumentos comunes al modelo, se determina los recursos del mismo y, se da el procedimiento y los anexos técnicos correspondientes. 

la Jornada Única de Elección Ciudadana - JUEC, establecida en el Decreto Distrital 606 de 2023, es una actividad implementada con el fin de optimizar y unificar los procesos de elección de representantes en las instancias de participación ciudadana del Distrito Capital, garantizando su desarrollo bajo principios de transparencia, equidad, accesibilidad, imparcialidad, pluralismo, representatividad y democracia participativa.

La JUEC permitirá fortalecer la incidencia de la ciudadanía en la gestión pública, optimizar recursos administrativos y logísticos, y garantizar el acceso a la información sobre los procesos electorales de las instancias de participación.

Una Instancia de Participación es el punto de encuentro entre la administración pública y la ciudadanía creado por una norma nacional, regional, distrital o local en donde a través de procesos de dialogo, deliberación y concertación, se determinan acciones en procura del bienestar general. 

Las instancias de participación, como procesos ciudadanos, permiten el reconocimiento de diferentes actores locales y distritales, generando una amplia gama de significados e interpretaciones sobre la participación ciudadana. De forma tal que estas sean un punto de encuentro entre la ciudadanía y la administración pública con la finalidad de construir políticas públicas mediante las acciones de participación y que la toma de decisiones en la asignación de recursos y gestión pública se realice de forma colectiva.

El IDPAC a través de la GIMP, brinda acompañamiento y apoyo a las instancias de participación locales y distritales en el marco de sus competencias funcionales para promover la participación incidente en los asuntos públicos mediante la prestación de asistencia técnica. Dicha asistencia técnica se da a través de cuatro tipos, que son:

1. Asistencia Técnica Funcional: dirigida a los equipos del IDPAC, así como otros actores interinstitucionales que así lo requieran, en cuanto a la intervención o acompañamiento que realizan a las instancias de participación de la ciudad y en donde se requiere información y conocimiento especializado sobre el abordaje en dichos escenarios.
2. Asistencia técnica organizativa: dirigida a promover el fortalecimiento de la efectividad de las instancias formales y no formales de participación, bien sea mediante la aplicación del modelo de fortalecimiento o a través de la asistencia técnica de la Gerencia.  
3. Asistencia técnica incidente: se refiere a la asistencia que realiza el IDPAC a los líderes, comunidades e instancias en los procesos de Encuentros Ciudadanos, Presupuestos Participativos entre otros mecanismos de participación del territorio en donde se requiere de la participación ciudadana para la gobernanza y la generación de valor público. 
4. Asistencia técnico operativa: es la asistencia dirigida al acompañamiento por parte del IDPAC a las actividades y eventos que desarrollan las instancias de participación ciudadana en el marco de su agenda pública, lo cual se traduce en apoyo logístico.

La GIMP implementa procesos de fortalecimiento a tanto instancias formales (creadas por acto administrativo) como no formales (de origen ciudadano), como consejos locales, mesas de trabajo, comités temáticos, entre otros.